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2019-06-26 10:36 来源:中华网

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2019-06-26 09:13 来源:半月谈网 编辑:王静
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王小广

自党的十九大作出“我国已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断以来,推动高质量发展,成为当前和今后一个时期我国确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

今年政府工作报告对推动高质量发展进行了具体部署,提出要着力解决发展不平衡不充分问题,围绕建设现代化经济体系,坚持质量第一、效益优先,促进经济结构优化升级。要尊重经济规律,远近结合,确保经济运行在合理区间,实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。

当前,推动高质量发展已经形成广泛共识。从目标上看,高质量发展是我国经济社会发展的新形态、新方式,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。从动力机制上看,高质量发展就是我们常讲的“内涵式发展”,主要靠创新和技术进步驱动;而低质量发展就是“外延式发展”,主要靠要素和投资驱动。

衡量高质量发展最主要的标准是全要素生产率。全要素生产率增长快并成为经济增长的主要贡献力量,就表明经济发展已步入高质量发展的新阶段。由此观之,我国推进高质量发展仍面临不少发展瓶颈和制度瓶颈。

一是要素供给的限制,包括资源环境约束、人口结构变化和融资成本偏高等问题。生态环境问题是过去粗放式发展的代价,越积越多,在经济体内形成巨大的发展包袱或“病灶”;人口结构变化,将抬高人力资源特别是普遍劳动力的成本,使经济增长空间受到限制;而金融结构不合理、体制不完善则导致企业融资难、融资贵,制约经济效率的提升。

二是结构性矛盾突出,影响经济发展质量和效益。我国结构性问题主要表现为存量结构问题。过去长期的高增长主要是追求增加产量,忽视质量和效率,产生了大量的低效GDP或低水平的过剩产能,成为经济体内部的一个大“肿块”,它们吸附了大量资源要素,却不带来产出或产出很少。与此同时,它们还挤压了新产业、新业态的发展空间,破坏了经济发展的整体环境。

三是发展在区域间、城乡间、产业间、需求间的不平衡不充分问题。这些问题不仅不符合高质量发展的要求,而且割裂了发展的整体性、协同性,使经济各个领域之间、各种环节之间,不能形成良性的互动,反过来又制约了高质量发展的推进。

总的来看,以上发展瓶颈有些是发展自身的问题,但更主要是体制改革不到位、制度不完善不合理带来的问题。要推进高质量发展,必须培育新的强大动能、必须优化产业结构、必须着力改革完善体制机制。这其中,形成与高质量发展阶段相适应的制度环境最为关键。

首先,要深化供给侧结构性改革,进一步理顺政府与市场的关系,真正实现让市场在资源配置中起决定性作用。要继续深化政府机构改革,建设服务型政府,简政放权,建立责任清单、负面清单,进一步激发市场活力。要支持民营企业发展,坚持权利平等、机会平等、规则平等,全面落实支持非公有制经济发展的政策措施,认真解决民营企业反映的突出问题,坚决破除各种隐性壁垒。要打破行政垄断,防止市场垄断,用有力的产权保护、顺畅的要素流动,让市场活力和社会创造力竞相迸发。

其次,深化宏观经济体制改革,建立公平合理的金融财税制度。金融财税制度是经济发展的基础性环境,对推动高质量发展将起到关键性作用。要改革完善金融服务体系,支持金融机构扩展普惠金融业务,规范发展地方性中小金融机构,着力解决小微企业融资难、融资贵问题。要健全地方税体系,减轻企业负担,促进房地产市场长期稳定发展。要清理各种不合理不规范的税收优惠政策,并通过征收财产税等来调节收入差距,尽可能减少存量资本占有对新增分配的不公平问题。

第三,按照新发展理念的要求,加快建立适合高质量发展的政府业绩评价和考核制度。要深入研究创新、协调、绿色、开放、共享的指标内涵,进一步修改完善五大领域发展指标体系。要根本改变唯GDP的考核目标,政府业绩要全面体现“五位一体”的发展理念;在量化指标中,除GDP、就业等宏观指标外,加大质量与结构优化指标的权重,特别要突出创新发展与绿色发展,可考虑依法实施“重大生态环境问题一票否决制”。要把“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力”的要求落实到位,破除人才流动的制度性障碍,努力形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的良好环境。(作者系国家行政学院决策咨询部副主任)



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